公平競爭是市場經濟的核心。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）系統(tǒng)闡述了公平競爭制度邏輯架構，強調“建設高標準市場體系，完善公平競爭制度”“強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度”等?？梢?，公平競爭制度是一個包含競爭性政策、公平競爭審查、公平產權保護等一系列制度在內的制度集合，是以競爭政策為前提，以公平為原則的產權保護制度為基礎，以公平競爭監(jiān)管為保障的制度體系。

強化競爭政策的基礎地位。市場經濟的核心是公平競爭，只有競爭是公平的，才能實現(xiàn)資源的有效配置和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。競爭性政策是實現(xiàn)公平競爭的基本制度，是以創(chuàng)造公平市場競爭環(huán)境為目標選擇，規(guī)范市場競爭主體行為的制度安排。強化競爭政策的基礎地位，是以競爭政策為基礎來協(xié)調統(tǒng)領其他相關政策，并通過構建高標準的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系來實現(xiàn)；推進要素市場制度建設，優(yōu)化勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素市場運行規(guī)則，尤其是加強資本市場基礎制度建設，健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系；實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的政策體系；全面實施市場準入負面清單制度，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，以“放管服”改革為切入點，簡政放權、放管結合，優(yōu)化服務，深化行政審批制度改革，推進政府的“權力”清單、“責任”清單制度與企業(yè)的“負面清單”建設，最大限度減少乃至取消政府的審批，最大限度減少對資源的直接配置行為，給市場主體放權，促使市場主體享有“法律下的自由”，自主實施自己的經濟行為。

健全以公平為原則的產權保護制度，依法平等保護各類產權。產權制度是市場經濟的基石，有效保護產權是市場經濟的基本規(guī)則，只有產權得到依法平等有效的保護，市場主體才能放心投資經營，市場交易才有前提條件。以公平為核心原則，把平等保護產權作為規(guī)范財產關系的基礎，實施全面平等依法有效的產權保護，發(fā)揮產權的有效激勵作用。一是堅持產權保護的全面性。進一步優(yōu)化產權保護制度，切實做到公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯；依法全面保護各種所有制經濟產權與合法利益，依法保護各種所有制經濟組織和自然人財產權。同時也包括各類產權客體全面性，既包括保護物權、債權、股權，又包括知識產權及其他各種無形財產權。二是堅持產權保護的公平性。把平等保護產權作為規(guī)范財產關系的基本原則，完善平等保護產權的法律制度，清理有違公平的法律法規(guī)條款，促使各類產權同等受到法律保護，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，清理廢除各種歧視性政策和做法，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公開公平公正參與市場競爭。三是堅持依法保護產權。完善公平或平等保護產權的法律制度，構建完備的產權制度體系，進一步完善物權、合同、知識產權相關法律制度。四是堅決消除各種侵權情形。完善知識產權保護相關法律法規(guī)，提高知識產權審查質量和審查效率，加大知識產權侵權違法行為懲治力度，讓侵權者付出沉重代價。

落實公平競爭審查制度，完善市場主體一致市場準入制度?！稕Q定》提出：“落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。”“全面實施市場準入負面清單制度，改革生產許可制度，健全破產制度?！惫礁偁帉彶橹贫仁且?guī)范各類市場主體一致市場準入制度，是適用于所有投資者、以負面清單形式明確各類市場主體準入的一致性管理措施、政策體系和制度安排。公平競爭審查就是制定市場準入、退出標準，商品、要素自由流動標準、影響企業(yè)生產經營成本標準和生產經營行為標準。公平競爭審查制度重在于事前規(guī)制，強調公平審查制度在法律體系中的地位，健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度。落實公平競爭審查制度，強化競爭執(zhí)法機構在公平競爭審查中的作用，通過明確法律授權的方式讓競爭執(zhí)法機構參與到競爭審查中去，明確對違反公平競爭的行政行為依法審查，充分利用現(xiàn)有的相關制度實施公平競爭審查。此外，還要完善違反公平競爭審查制度的責任追究制度。對設置不合理的準入、退出市場的條件，違法授予特許經營，歧視性補貼政策等進行責任追究，改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，清理廢除現(xiàn)存妨礙統(tǒng)一、開放市場，有礙公平競爭的各種規(guī)定和做法。

優(yōu)化政府職責，推動規(guī)制型政府建設。政府是競爭政策的制定者、維護者，是產權保護制度的推動者，是推進公平競爭審查的實施與義務主體。政府以完善公平競爭制度為目標，以確保所有市場主體都能獲得公平競爭的權利，推動競爭性政策的優(yōu)化，關鍵是促進市場開放、保障市場主體的公平競爭。要充分認識完善公平競爭制度的重要性，公平競爭制度是現(xiàn)代市場經濟的基本規(guī)則，是市場經濟體系有效運行的保障，是加快完善社會主義市場經濟體制的內在要求。建設與完善公平競爭制度是一項長期性、系統(tǒng)性、復雜性工程，這項工作不可能一蹴而就，制度建設也不會一勞永逸，需要在切實執(zhí)行現(xiàn)有的制度規(guī)則的基礎上，結合我國社會主義市場經濟體制改革的創(chuàng)新實踐，不斷優(yōu)化公平競爭制度，使其系統(tǒng)化、科學化，使其既與國際貿易投資規(guī)則相銜接，又要內嵌于我國社會主義市場經濟體制中。要求政府做好公平競爭制度的頂層設計與系統(tǒng)集成，對各種競爭政策有效系統(tǒng)整合。正如《決定》所要求，“健全部門協(xié)調配合機制，防止政出多門、政策效應相互抵消”，破解公平競爭制度中的“碎片化”、“沖突化”和“非規(guī)范化”情形。

何立勝

2020年03月18日08:00    來源：學習時報

(責編：吳兆飛、萬鵬)