來源：證券日報  發(fā)布日期：2020-04-30

凝聚改革共識，以科學的制度設(shè)計保護中小投資者權(quán)益是《證券法》的時代使命，也是我國證券市場法治化、成熟化的必經(jīng)之路。以系統(tǒng)性思維審視《證券法》，方能彰顯《證券法》對投資者保護的匠心獨具與制度自信。

一、立法形式與實質(zhì)保護并重

《證券法》設(shè)立“投資者保護”專章，諸條文皆蘊含中小股東保護的旨意。專章的立法表現(xiàn)形態(tài)與法的內(nèi)在精神相契合，構(gòu)成中小股東法益保護的周延邏輯?！蹲C券法》的第六章從投資者與證券公司、上市公司、控股股東之間的多維角度保護投資者權(quán)益，對“投資者保護”設(shè)立專門的章節(jié)，乃立法例上的創(chuàng)舉。美國的《證券投資者保護法》旨在為陷入財務(wù)困境證券公司的投資者提供幫助，與一般理解的投資者全方位利益保護法并不沾邊。以專章形式展現(xiàn)的投資者保護，閃耀立法智慧的理性光芒。《證券法》開宗明義地將“投資者保護”作為立法宗旨，并將該理念貫穿始終?！蹲C券法》第二、三、四章分別對證券發(fā)行、交易和上市公司收購等行為詳加規(guī)制，全面遏制侵害投資者利益的違法違規(guī)行為。第五章強化信息披露要求，保護投資者的知情權(quán)。第七至十一章厘清證券交易場所、證券公司、證券登記結(jié)算機構(gòu)、中介機構(gòu)、證券業(yè)協(xié)會在證券交易全過程中的角色定位，凝聚市場各方主體尊重中小股東權(quán)益的共識。第十二章嚴格監(jiān)管執(zhí)法和加強風險防控，防范違法違規(guī)行為對中小股東的侵害風險。第十三章顯著提高證券違法違規(guī)成本，達到事前震懾與事后追懲相結(jié)合的效果。

二、實體規(guī)則與程序保障并舉

《證券法》全面嵌入中小股東保護的實體機制，又在程序上提供多元維權(quán)程序供投資者選擇。實體規(guī)則與程序規(guī)則遙相呼應(yīng)，打通中小投資者實體權(quán)益與程序保障的“任督二脈”。《證券法》的具體條文為上市公司等主體加上“緊箍咒”，從源頭上杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。如“證券發(fā)行”一章禁止發(fā)行人、承銷機構(gòu)虛假陳述，“證券交易”一章禁止內(nèi)幕交易、操縱市場等行為。這些規(guī)范對損害投資者權(quán)益的加害人形成巨大震懾，防范中小投資者陷入違法違規(guī)行為的污濁環(huán)境。我國鮮有將實體規(guī)則與訴訟程序規(guī)則置于同一部法律的操作。新《證券法》增加集體訴訟與先行賠付制度，是便利投資者獲得經(jīng)濟賠償、豐富多元糾紛解決機制、拓寬投資者維權(quán)路徑的創(chuàng)舉?！蹲C券法》在代表人訴訟等程序性機制外，更進一步，將集體訴訟納入其中。比如，在銀廣夏虛假陳述案中，眾多投資者單打獨斗，維權(quán)效果并不理想。通過集體訴訟制度的設(shè)立，投資者無須耗時費力地獨自應(yīng)對，借助投資者保護機構(gòu)的力量便一舉實現(xiàn)賠償訴求。先行賠付機制填補了訴訟外糾紛解決程序的空白。當發(fā)行人因重大違法行為給投資者造成損失時，其控股股東、實際控制人或相關(guān)證券公司可委托投資者保護機構(gòu)與受損投資者達成協(xié)議先行賠付，中小股東的損失由此得以快速填補。先行賠付制度已在萬福生科、海聯(lián)訊、欣泰電氣三起案件中得到積極應(yīng)用并獲得比較理想的效果。

?三、正面賦權(quán)與義務(wù)強化并行

《證券法》積極地為中小股東創(chuàng)設(shè)更多權(quán)利，同時從反面發(fā)力強化其他主體的義務(wù)。賦權(quán)與規(guī)制雙管齊下，促進與強制統(tǒng)籌兼顧?！蹲C券法》強調(diào)以往實踐中投資者易被忽視的權(quán)利，矯正投資者的弱勢地位。比如，通過賦予征集投票權(quán)，允許征集人代表中小股東出席股東大會、提案、表決等，使得他們擁有話語權(quán)利，表達利益訴求，在與大股東的利益博弈中不落下風。再如，強調(diào)上市公司應(yīng)當依章程為中小股東分配現(xiàn)金股利，促使中小股東有機會分享公司成長帶來的紅利，還原股東投資公司的本來目的?！蹲C券法》還加強證券發(fā)行人、上市公司、控股股東等主體的義務(wù)，防范其侵害中小股東權(quán)益，反射保護中小股東的權(quán)利。例如，《證券法》增加“信息披露”專章，擴大信息披露義務(wù)人的范圍和信息披露的要求，將證券交易置于陽光之下，降低投資者的信息搜尋成本，防范市場欺詐。

四、社會多元主體協(xié)同保護

在外界作用下開放系統(tǒng)具有自我調(diào)節(jié)能力，只有開放系統(tǒng)才有機會從系統(tǒng)引入負熵，保持自身穩(wěn)定?！蹲C券法》中個人行權(quán)、自律管理與行政監(jiān)管交相輝映，共鑄中小股東權(quán)利維護的長城?！蹲C券法》明確“吹哨人制度”，規(guī)定任何單位和個人均有權(quán)向國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)舉報，鼓勵中小投資者積極舉報違法違規(guī)現(xiàn)象。《證券法》濃墨重彩地規(guī)定了投資者保護機構(gòu)，將其作為中小投資者的“衛(wèi)道士”，為中小股東提供援助與服務(wù)。證券交易所在被賦權(quán)審核公開發(fā)行證券申請的同時也增加了敦促發(fā)行人信息披露等義務(wù)，確認了交易所一線監(jiān)管的職責。證監(jiān)會的監(jiān)管職責、監(jiān)管手段得以強化，比如新增扣押權(quán)、限制出境權(quán)等，能夠精準打擊違法違規(guī)行為。系統(tǒng)化思維是新時代市場經(jīng)濟立法深化改革的必然要求，也是完善中小股東保護的證券法律體系科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的方法論指導(dǎo)。多維角度保護上市公司中小股東權(quán)利、增強投資者信心，將為我國資本市場添注發(fā)展新動力，開創(chuàng)深化改革新局面。

（作者：中國政法大學經(jīng)濟法研究所所長）